Родился в Ростове-на-Дону в 1950 году. В 1967 окончил школу, а в 1972 Ростовский институт сельскохозяйственного машиностроения (ныне ДГТУ) по специальности «Приборы точной механики».
Работал инженером, инженером-конструктором первой категории в Ростовском научно-исследовательском институте радиосвязи. С 1980 по 1985 на партийной работе — заведующий отделом Октябрьского РК КПСС, заместитель заведующего отделом Ростовского горкома партии.
С 1985 года — заместитель председателя исполнительного комитета Пролетарского районного Совета народных депутатов, заместитель заведующего орготделом исполкома Ростовского областного Совета народных депутатов, затем глава администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону.
В июле 1993 назначен главой администрации города Ростова-на-Дону.
В 1994 году избран депутатом Ростовской городской Думы и главой местного самоуправления города, в декабре 1996 года, получив 78 % голосов избирателей, победил на выборах мэра Ростова; в декабре 2000, декабре 2004 и марте 2010 переизбирался на эту должность.
Имеет учёную степень доктора экономических наук и спортивные разряды по плаванию, шахматам, стрельбе.